Planeación general

Planeación general

El censo es el proyecto de generación estadística de mayor importancia y complejidad, debido a que cubre a toda la población del territorio nacional en un corto tiempo y proporciona información sobre la cual se apoya el conocimiento de la realidad del país hasta niveles geográficos muy desagregados, ya sea por entidad federativa, municipio, localidad o manzana.

Los trabajos de planeación general del Censo de Población y Vivienda 2010 iniciaron en el año de 2007 con la evaluación de dos proyectos estadísticos previos: el XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y el II Conteo de Población y Vivienda 2005; además del análisis de las recomendaciones internacionales sobre población y vivienda para la ronda censal del 2010.

El análisis y la evaluación de estos proyectos y las recomendaciones internacionales proporcionaron la base para determinar los objetivos, metas y estrategias generales del Censo de Población y Vivienda 2010.

El propósito del Censo es actualizar la información sobre el tamaño, estructura y distribución de la población en el territorio nacional, así como de sus principales características socioeconómicas; además de captar la información de las viviendas y sus características básicas.

Se busca también que los datos generados sean comparables, en lo posible, con los de censos y conteos anteriores realizados en México y con los llevados a cabo en otros países; así como generar insumos para la construcción de los marcos muestrales sobre los cuales se habrán de levantar las encuestas en hogares y para realizar proyecciones de población.

Las metas a las que se ha propuesto llegar en el Censo 2010 son: contar a toda la población y las viviendas existentes en el país; obtener información de óptima calidad y entregar los resultados con la mayor oportunidad.

Para lograr los objetivos, será necesario recorrer las 32 entidades federativas y los 2 456 municipios de México; habrá que acudir a 292 mil localidades distribuidas en el territorio nacional; y se requerirá recorrer 1.9 millones de manzanas ubicadas al interior de las localidades y visitar todas las viviendas.

Marco Legal

La realización del Censo de Población y Vivienda 2010 cuenta con un marco legal basado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), Ley que actualmente rige las actividades encaminadas a efectuar el proyecto.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), como organismo público autónomo, tiene como principal objetivo el producir datos de interés nacional. En la Ley del SNIEG se le atribuye la facultad exclusiva de realizar los censos de población y vivienda, así como la responsabilidad de producir, difundir, promover y conservar la información estadística generada en todo el país,además de suministrar a la sociedad los resultados censales obtenidos de manera veraz y oportuna.

Respecto de los derechos y obligaciones de los informantes en el Artículo 40 de la Ley del SNIEG se establece que los habitantes estarán obligados a proporcionar, con veracidad y oportunidad, los datos e informes que les soliciten para fines estadísticos, censales y geográficos, y prestarán apoyo a las mismas. Además, en su artículo 63 señala que las dependencias y entidades de la administración pública federal y los gobiernos estatales y municipales, las instituciones sociales y privadas, así como los particulares, deben brindar apoyo para la realización del censo.

Por otra parte, en los términos señalados en el artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que las funciones que realicen los habitantes de la República en el levantamiento de los censos, tendrán carácter obligatorio y gratuito.

La base jurídica del Instituto, específicamente en sus artículos 37, 38, 42 y 47 de la Ley del SNIEG, garantiza la confidencialidad de la información censal; en ellos establece que los datos que proporcionen los informantes serán estrictamente confidenciales y bajo ninguna circunstancia podrán utilizarse para otro fin que no sea el estadístico.

Esto es que no se deberá proporcionar los datos captados a persona alguna para fines fiscales, judiciales, administrativos o de cualquier otra índole.

Asimismo, la Ley asegura que los resultados sean puestos a disposición de cualquier usuario de manera oportuna y accesible, ya sea a través de internet o de los centros de consulta que establezca el propio Instituto, dentro del territorio nacional.

Características metodológicas

Características metodológicas

La metodología del Censo se sustenta en la amplia experiencia del país en la realización de operativos censales; en 2010 se cumplen 115 años desde la realización del primer censo moderno.

De esta manera, el Censo 2010 contempla las siguientes bases metodológicas:

• Las unidades de observación son los residentes habituales del territorio nacional y sus viviendas.
• El tipo de levantamiento es de derecho o de jure, es decir la población se censa en su lugar de residencia habitual.
• El operativo es nacional, es decir, se capta información en todo el país.
• El periodo de levantamiento es del 31 de mayo al 25 de junio de 2010, además de dos semanas para recuperar información de viviendas pendientes; el momento de referencia se considera a las cero horas del día 12 de junio de 2010.
• El informante adecuado es la jefa o jefe de la vivienda, su cónyuge o una persona de 15 o mas años de edad que sea residente habitual de la misma y conozca la información solicitada.
• Para censar a la población se utilizarán dos cuestionarios que se aplicarán mediante entrevista directa: uno denominado básico de 29 preguntas y otro, denominado ampliado, con 75 que incluye las del básico.
• Las preguntas que componen ambos cuestionarios fueron el resultado del intercambio con los usuarios de la información censal, con los cuales se efectuaron varias reuniones de trabajo donde se recibieron propuestas y sugerencias de contenido para los cuestionarios.
• Alrededor de 2.7 millones de viviendas se censarán con el cuestionario ampliado y el resto de las viviendas se censarán con el cuestionario básico.
• En un esfuerzo adicional, el personal del censo aplicará un Cuestionario de localidad, orientado a obtener información de las localidades menores de 5 mil habitantes, sobre temas como carreteras y transporte público, infraestructura y servicios, la presencia de grupos indígenas, así como algunos aspectos económicos y sociales de este tipo de localidades.
• También se aplicará un Cuestionario de entorno urbano, que captará información de las manzanas en localidades con más de 5 mil habitantes respecto de la vialidad, el señalamiento, el alumbrado público, los accesos peatonales y para automóviles, alcantarillado, rampas para sillas de rueda y presencia de árboles, entre otras características urbanas.
• Para realizar el censo se contratarán y capacitarán alrededor de 180 mil personas, de las cuales poco mas de 106 mil se desempeñarán como entrevistadores; ellos tendrán un proceso amplio de capacitación para asegurar la calidad de la información.
• De enero a mayo, se reproducirán y distribuirán los cuestionarios y el material censal; se reclutará y capacitará al personal que realizará las tareas de coordinación y levantamiento del censo; se instalarán y equiparán más de 1 900 oficinas con acceso a Internet; adicionalmente, se harán presentaciones del proyecto a las autoridades de los tres niveles de gobierno, así como a representantes del sector privado y la sociedad civil a fin de mantenerlos informados y solicitar su apoyo al censo.
• El censo incluye operativos especiales que permiten identificar y recabar la información de la población que no tiene donde vivir y pernocta en albergues o lugares públicos.
• Otro operativo especial es el que se realiza para obtener la información de la población que vive en alojamientos colectivos como orfanatos,asilos, conventos, cárceles, cuarteles militares y hospitales siquiátricos, entre otros; además, de un operativo cuyo objetivo es censar a la población del Servicio Exterior Mexicano que radica en el extranjero.

Principales estrategias censales

Planeación Operativa

Una tarea fundamental en la preparación de un censo es realizar un conjunto de actividades encaminadas a delimitar y asignar áreas geográficas de responsabilidad a cada una de las personas que forman parte de la estructura operativa, así como proveerlos de los insumos y materiales indispensables para desarrollar sus actividades.

Las actividades de planeación operativa son fundamentales en el censo y de ellas se obtiene: el cálculo de la plantilla requerida de personal; la conformación y delimitación de las áreas geográficas de trabajo; el cálculo de los materiales necesarios, y la definición y preparación de instrumentos de control, herramientas informáticas y procedimientos operativos, entre otros productos.

La planeación operativa del Censo 2010 se divide en cinco etapas. La primera Inició en octubre de 2009 con la delimitación de las coordinaciones de levantamiento y la quinta concluirá en abril del presente año con la delimitación de las áreas geográficas en las que los entrevistadores llevarán a cabo sus actividades.

Levantamiento de la información

La información se recolectará del 31 de mayo al 25 de junio de 2010, a través de una entrevista directa al informante adecuado, es decir, a la jefa o jefe de la vivienda, su cónyuge o una persona de 15 o más años de edad que sea residente habitual de la vivienda y conozca la información solicitada.

De manera general, el operativo de captación de la información es la siguiente:

En las Viviendas particulares

Para llevar a cabo el levantamiento de la información en las viviendas particulares, los entrevistadores recorrerán todo el país tocando en cada vivienda que encuentren durante su recorrido por su área de trabajo, identificarán al informante adecuado y le harán las preguntas del cuestionario básico o ampliado, según corresponda.

Una actividad adicional del entrevistador es el registro de todos los inmuebles de cada manzana o localidad rural en un formato diseñado para tal fin, que será el insumo principal para elaborar un inventario nacional de viviendas.

Operativos especiales

De forma paralela se realizan los operativos especiales para recabar la información de grupos específicos de población como son: las personas que no tienen vivienda, los residentes de viviendas colectivas y el personal diplomático en el extranjero. Esta actividad la realiza una estructura especialmente capacitada para tal fin.

Divulgación de la información

Una vez realizado el levantamiento censal el INEGI proporcionará los resultados. En el mes de diciembre de 2010 estarán disponibles los datos preliminares; posteriormente, en el primer trimestre de 2011, se iniciará la difusión de los resultados definitivos a través de diversos productos en papel, internet, bases de datos y medios ópticos.

Base cartográfica

La base cartográfica

En el operativo del Censo 2010 se recorrerán 2 456 municipios, alrededor de 292 mil localidades y casi dos millones de manzanas en todo el país; para lograr esto es indispensable contar con material cartográfico que ayude al personal del censo a llegar a las viviendas de todos los rincones del territorio nacional, tarea que resulta fundamental para el éxito del proyecto.

Además, en la planeación es indispensable disponer de información geográfica precisa sobre las características del terreno, la ubicación de las viviendas y división político administrativas del país; gracias a ella es posible organizar y dar seguimiento al trabajo de campo, verificar la cobertura, medir el avance y referenciar geográficamente la información desde el momento en que se captan los datos en el cuestionario, hasta la generación y publicación de los resultados.

Por ello, se realiza un amplio proceso de actualización cartográfica, apoyado con imágenes de satélite, fotografía aérea y con trabajo de campo que da como resultado un marco geoestadístico confiable y homogéneo, del cual se deriva el paquete cartográfico del Censo. Dicho paquete está constituido por un gran número de mapas, planos, cartas topográficas, inventarios de manzanas, catálogos y croquis, entre otros productos adicionales para fines específicos, en diversas escalas y de todas las localidades del país.

Pruebas censales

Pruebas censales

Uno de los principales aspectos para la preparación de un censo es probar, evaluar y afinar los esquemas de trabajo, las estrategias, procedimientos e instrumentos; así como la posible aplicación de nuevas tecnologías con el propósito de detectar y corregir las posibles fallas que pudieran afectar el éxito del proyecto.

Con este fin en 2007, 2008 y 2009 se realizaron varias pruebas operativas y temáticas, cada una con sus propios objetivos y metas.

Prueba Integral 2007

En el 2007 se llevó a cabo, en algunas áreas seleccionadas de los municipios de Mérida en Yucatán y Tijuana en Baja California, una Prueba Integral la cual se dividió en dos fases interconectadas: Una Enumeración de Inmuebles que se efectuó del 23 de julio al 3 de agosto y el Levantamiento de Información realizado del 6 al 16 de noviembre.

El propósito del ejercicio de la Enumeración de Inmuebles fue probar los procedimientos y herramientas que respondieran a la necesidad de generar un marco estadístico actualizado y que considere la situación de toda construcción, lotes baldíos, jardines, plazas, etc., para realizar una planeación operativa más exacta. Además se incluyeron los establecimientos económicos buscando generar un inventario con todos los inmuebles.

La Prueba de Levantamiento se efectúo en una muestra aproximada de 3 000 viviendas y su finalidad fue experimentar métodos alternos en la obtención de información censal y la organización del recorrido de levantamiento, así como valorar la incorporación de los avances tecnológicos en el proceso de recolección de datos y examinar su uso en las tareas de seguimiento y control del operativo de campo.

Prueba de funcionalidad

Del 18 al 28 de noviembre de 2008 se realizó, en algunas áreas seleccionadas del municipio de Salamanca, Guanajuato; la denominada Prueba de Funcionalidad con el objetivo de evaluar las ventajas y desventajas en el uso de unidades móviles de captura, durante el proceso de recolección de información, como parte de los trabajos preparatorios para el Censo de Población y Vivienda 2010. Para la captación de la información se combinó el uso de PDA y mini laptop, en alrededor de 3 500 viviendas.

Prueba Censal

Con la finalidad de detectar errores y ajustar los procedimientos operativos y sistemas informáticos que habrán de utilizarse en el Censo de Población y Vivienda 2010, del 11 al 22 de mayo de 2009 se realizó la denominada Prueba censal, en los municipios de Papantla, Gutiérrez Zamora, Cazones y Tecolutla, en el estado de Veracruz.

Prueba Temática

Se llevó a cabo una prueba temática del 15 al 19 de junio de 2009, en los municipios de Papantla, Veracruz; Encarnación de Díaz, Jalisco; y Ecatepec, estado de México; su propósito fue examinar y definir la temática de los cuestionarios definitivos del Censo 2010. Del 18 al 24 de junio se realizó un operativo de sesgo, en las mismas áreas antes visitadas, con la finalidad de evaluar la calidad de los datos recabados.

Prueba de Procedimientos Operativos

Con el objetivo de evaluar los procedimientos operativos de las estructuras de enumeración, validación, verificación y captura de la información, así como identificar áreas de oportunidad y realizar los ajustes necesarios a los procesos para su implementación en el Censo 2010, del 29 de septiembre al 3 de octubre de 2009 se llevó a cabo el levantamiento de la Prueba de Procedimientos Operativos, en los municipios de Benito Juárez, Quintana Roo; Tijuana, Baja California; y Azcapotzalco, en el Distrito Federal.

Además, del 5 al 9 de octubre, se aplicó un cuestionario de verificación en las mismas áreas antes visitadas con la finalidad de evaluar la calidad de la información recabada.